南京师范大学 政府采购管理办法

发布时间:2017-02-14         浏览次数:

 

关于印发《南京师范大学

政府采购管理办法》的通知

 

各学院、各部门:

《南京师范大学政府采购管理办法》已经学校校务会议研究通过,现予印发,请遵照执行。

    特此通知。

 

 

南京师范大学

2017115

 

 

南京师范大学政府采购管理办法

第一章  总则

第一条  为了规范学校政府采购(以下简称采购),特别是招标投标活动,维护国家和学校的利益,保护采购活动当事人的合法权益,保障项目质量,提高学校各类资金的使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例,《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例,以及国家、省有关文件精神,结合我校实际,制定本办法。

第二条  本管理办法所指采购,是指在学校规定的限额20万元人民币(含,下同)以上的采购行为,不含限额以下的采购行为以及网上商城等江苏省财政厅规定的采购模式。

第三条  凡纳入上述学校管理范围的采购活动,均适用本办法。具体包括以下采购活动:

(一)新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等各类工程项目的采购;

(二)原材料、设备、产品等各项货物的采购;

(三)工程和货物以外各种服务的采购。

第四条  学校采购活动,应按照省财政厅公布的采购目录和限额标准,采购本国工程、货物和服务。

第五条  采购应遵循公开、公平、公正、诚实守信的原则。

第六条  任何人不得以任何方式干扰采购特别是招标投标活动,任何人不得以任何方式阻扰和限制供应商自由进入采购市场。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

第七条  采购项目必须具备下列条件方可正式进入采购程序:

(一)采购计划和采购预算已被批准;

(二)采购项目的经费已经落实;

(三)具体承办单位或者承办人员已经确定;

(四)应向政府有关部门履行项目审批手续的,手续已完备;

(五)按学校有关规定须进行专家论证的项目,已通过专家论证;

(六)通过材料预审。

第二章  采购管理组织及其职能

第八条  学校采购管理组织包括:采购工作领导小组(以下简称领导小组)、资产管理处招投标管理办公室(以下简称招标办)、项目采购评审委员会(以下简称评审委员会)和采购监督小组。

第九条  学校成立采购工作领导小组。领导小组由分管采购工作的校领导、资产管理处、财务处、审计处、监察处、招标办等单位主要负责人组成。其主要职责是:

(一)审议学校采购工作的相关管理文件;

(二)指导监督学校重大项目的采购工作;

(三)处理和解决学校采购工作中出现的特殊问题;

(四)其他需要领导小组研究决定的采购事项。

第十条  招标办是学校限额以上(下同)采购工作统筹管理的职能部门,主要工作职责为:

(一)拟定学校采购工作的各项规章制度、实施细则和工作程序;

(二)代表学校从事采购工作的组织与管理,审查采购申报表,依法确定采购方式(包含上报采购管理机构核准的各种申报工作);

(三)负责采购文件的制定、发布或发售,接受响应文件,组织并主持开标、评审会议,做好评审会议记录,公告评审结果并签发成交中标通知书,参与项目验收等相关工作;

(四)组织专家对潜在供应商进行资格预审或后审;

(五)建立、健全供应商数据库和评审专家库等信息数据,并实行动态管理;

(六)收集保管学校采购活动有关档案资料;

(七)接受对采购活动的质疑并依法处理;

(八)接受政府相关部门对学校采购工作的监督、检查,配合相关部门做好对学校采购工作的审计工作;

(九)处理采购工作中的其他事项。

第十一条  评审委员会由招标办从省财政厅采购专家库、学校专家库中随机抽取的专家组成,人数一般为3人以上单数,其中技术和经济等专家人数不少于2/3。评标委员会成员应为5人以上单数。

评审委员会根据不同的采购方式分别承担评标委员会、谈判小组、询价小组、磋商小组的职能。

第十二条  采购监督小组由监察处负责人、财务处、审计处有关人员、相关部门兼职监察员、教代会代表等组成,负责对采购过程中各工作环节进行检查监督。其主要职责为:

(一)监督采购工作过程是否符合相关规定和程序;

(二)对确定潜在供应商、组建各类评审委员会、抽取和确定评审专家进行监督;

(三)监督开标、评审过程,参与采购项目的考察、验收及合同履行情况的检查;

(四)接受供应商、投标人和其他利害关系人对采购活动的投诉;

(五)对评审活动监督管理,确保评审工作合法合规。

第三章  采购范围

第十三条  学校各学院、各部门、各单位(以下简称用户单位)的采购活动,符合以下要求的必须按本办法进行采购:

(一)总价20万元以上工程类项目采购;

(二)总价20万元以上教学科研设备、办公设备、图书、药品等货物类项目采购;

(三)总价20万元以上物业管理、校园绿化维护、软件开发等服务类项目采购;

(四)受校办企业委托的工程、货物、服务项目采购;

(五)其他应纳入采购管理的项目采购。

限额以上的个别教学科研中有特殊要求、无替代产品,经招标办事前同意,可采用招标外的其他合理的采购方式采购。

限额以下的项目,纳入学校零星采购或由各用户单位自行组织采购。

第十四条  依法必须纳入政府集中采购、政府分散采购的项目,由学校招标办根据相关法律、法规、文件规定,依照规定的程序组织实施。

第十五条  对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,可不进行招标。

第四章  采购方式

第十六条  采购方式分为招标采购方式和非招标采购方式。采购应以招标采购方式为主。具体采购方式由招标办依法确定。

第十七条  招标采购方式分为公开招标和邀请招标。

(一)公开招标,是以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参与投标。公开招标必须在省财政厅指定的媒介发布招标公告,招标文件的发售期不少于5个工作日。

(二)邀请招标,是以投标邀请书的方式邀请三家以上具有承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织参与投标。技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择的项目可以采用邀请招标方式。 

第十八条  非招标采购方式包括竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购、竞争性磋商采购和省财政厅认定的其他采购方式等。根据相关法律规定,可按采购项目特点采用不同方式采购。

第五章  采购程序

第十九条  采购项目申报

凡纳入采购管理的项目,由用户单位填写采购申报表,履行审批程序。申报表须填列拟采购项目的各项需求(名称、数量、预算、技术参数,基建工程和维修、装修项目的工程量清单和施工图或方案图等),经用户单位主要负责人签字盖章,报项目经费主管部门审批同意、财务处核定经费来源后,与拟签合同文本的主要条款一并报招标办。其中,预算在50万元以上的,须经用户单位分管(联系)校领导和经费主管部门分管校领导审批是否同意立项。

凡涉及网络、服务器、存储、网络与信息安全等,以及所有软件项目,均须经信息化建设管理处审核同意后,方可实施采购。

第二十条  确定采购方式

招标办根据国家、省有关要求,结合申报项目金额大小、技术要求、工程性质、特点、紧急程度等因素,确定采购方式。

各种采购方式的含义均以国家有关法规的解释为准,所有采购方式的确定均需遵照财政部、省财政厅所限定范围。

第二十一条  采购文件的制订

招标办根据确定的采购方式,编制相应的采购公告和采购文件。

特殊和重大项目的采购,其采购文件发布前,项目经费主管部门应组织学校相关部门代表和专家等进行论证、会审;此类项目招标时可对投标人通过书证、实地考察等方式进行资格审查。

第二十二条  采购公告、采购文件的发布

采购公告通过省财政厅指定媒介进行发布。采购文件由供应商根据采购公告规定的方式,向学校招标办购买。

采用公开招标方式采购的项目,自招标文件发布之日起至供应商提交投标文件截止之日止,不少于二十日。

第二十三条  响应文件(投标文件)的接受

学校采购,一律实行现场开标制,投标截止时间即为开标时间。投标人必须在规定的截止时刻前将响应文件及样品送交至指定地点,过时不再接收。招标办接收响应文件时,应认真检查响应文件密封情况,密封不严不得接收。

第二十四条  开标、评审会议

符合开标条件的项目,一般由招标办根据相对集中原则,及时、合理地安排开标会议。开标会议由招标办工作人员组织,邀请所有投标人代表和相关监督人员参加,现场公开开标。

开标会议主要程序如下:

(一)招标办人员主持,宣布开标会议开始;

(二)宣布开标现场纪律;

(三)投标人代表核验标书(响应文件)密封情况;

(四)拆封标书(响应文件),核实投标人代表身份;

(五)唱标;

(六)投标人代表签署开标记录表;

(七)宣布开标会议结束。

评审会议由招标办主任或其委托代表主持召开。招标办提前1天通知评审委员会成员参会。评审委员会主任一般由招标办主任担任,也可由全体评审委员会成员推举产生。评审委员会成员名单在采购结果公告前必须保密。评审会程序:

(一)主持人宣布评审会开始,并宣布评审会纪律;

(二)评审委员会成员签署承诺书;

(三)评审委员会主任介绍评审委员会成员构成情况及项目情况;

(四)评审委员会成员根据采购文件对响应文件进行审阅,必要时请投标人代表进行澄清;

(五)根据采购文件约定的评标办法,对合格响应文件进行综合评价,确定成交中标供应商;

(六)评审委员会成员及记录人在会议纪要上签字;

(七)评审会结束。

第二十五条  发布评审结果

根据评审委员会形成的纪要决定,由招标办根据规定及时在采购文件发布的媒体上发布评审结果公告,公示期内对评审结果无异议,公示期满后,招标办公室应在3个工作日内签发成交中标通知书。

第二十六条  合同签订

(一)用户单位根据采购文件、响应文件、会议纪要记录等材料与成交中标供应商进行合同条款谈判,形成合同草案;

(二)用户单位交项目经费主管部门、招标办等单位会签;

(三)审计处(合同管理部门)审定并签字盖章后,合同正式生效。正式合同文本根据需要一式多份,分别交成交中标供应商和用户单位、招标办、审计处(合同管理部门)、财务处等部门。

第二十七条  合同履行

工程合同签订后,施工现场的监理、工程队的管理、工程质量的监督、验收等合同履行情况,根据学校相关规定执行;货物和服务等合同签订后,验收(含催货、安装、调试、试用等)、经费结算等履约情况由经费主管部门和用户单位负责。

第二十八条  学校工程类项目,不得转包、分包。

第二十九条  合同变更

合同签订后原则上不得变更,如因特殊情况和不可预测的因素必须变更,且追加采购金额在合同价款10%以内的,由用户报经费主管部门、原评审委员会、招标办、采购工作领导小组等组织批准后,方可实施。若追加采购金额超过合同价款10%的,工程类项目按《南京师范大学基本建设项目管理办法》(宁师大〔201667号)规定处理;非工程类项目,则以适当方式重新采购。

第六章  其他规定

第三十条  无采购预算、未落实经费、应有专家论证而未经论证的、须经政府有关部门审批而未审批的项目,招标办不予受理。

第三十一条  医用药品原则上执行由校内组织招标的方式采购。如同期政府举行了招标采购,经招标办审核,报分管采购工作的校领导同意后,可按政府药品招标指导价采购。

第三十二条  对于技术要求比较复杂、难度较大的项目(包括进口设备),可委托通过招标方式产生的社会采购代理机构代理招标。

第三十三条  招标、询价采购中响应单位不足三家,本次招标流标,应重新按规定程序组织招标或询价。第二次仍不足三家的,经采购工作评审委员会以少数服从多数的原则决定是否现场改为单一来源采购或竞争性谈判采购。紧急情况下,可以在第一次招标流标后即启动本程序。

第三十四条  招标办可依据省物价局核定的标准收取采购文件工本费,并在采购文件中注明。收取的费用交学校财务处,纳入学校预算管理。

第七章  责任与纪律

第三十五条  违反《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关实施条例和本办法行为的,应承担相应的违法、违纪责任。

第三十六条  参与采购的工作人员有透露潜在投标人、与投标人串通、透露评审过程中各种信息等影响公平竞争行为的,由相关职能部门给予当事人纪律处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第三十七条  对采购工作负有监督职责的人员,参与采购工作时,有徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守的,由相关职能部门依法依规给予处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第三十八条  任何单位、个人不得以任何方式规避招标,凡违反者,由相关职能部门责令限期改正,并对相关责任人依照有关规定给予处分。

第三十九条  采购工作人员以不合理的条件限制或排斥潜在投标人,歧视投标人,限制投标人之间公平竞争的,由相关职能部门责令其改正,情节严重的按有关规定对当事人给予处理。

第四十条  负责采购的工作人员、评审人员,若与投标人有亲属或直接利益关系的,应主动回避相关项目的招投标采购工作。

第四十一条  采购工作人员、评审委员会成员应当客观、公正、廉洁地履行职责,遵守职业道德,不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益,违反者由相关职能部门按相关规定予以处理。

第四十二条  任何单位和个人不得非法干预、影响评审的过程和结果,违反者依法予以处分。

第四十三条  供应商(投标人)相互串标、提供虚假材料谋取中标、使用行贿手段谋取中标的,经查实,中标无效。中标人将项目转让他人的,学校扣除投标保证金或履约保证金并终止其中标项目合同的履行,另行组织招标。投标人有相互串通投标等行为的,学校相关部门应向省财政厅报告,由其依法处理。

第四十四条  学校建立供应商不良行为记录。凡出现串标、行贿、成交中标供应商不履行合同或履约中出现履约不到位等情况的,依法追究供应商责任,扣减履约保证金,列入供应商不良行为记录,依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例,视情节给予罚金处理,并根据评审委员会意见,禁止其1-3年内参与学校采购活动。

第八章   

第四十五条  教学科研中涉及的书籍出版、检测类(含基建项目批量材料的相关检测)、学生实验用药品、试剂、易耗品、大型体育赛事(文娱活动)策划,单笔或批量超过20万元以上的,经用户单位分管(联系)校领导、项目经费分管校领导和分管采购工作的校领导同意后,可自行采购。

第四十六条  投标人对评标结果有异议的,应当在中标结果公示期间(3天内)提出书面质疑;学校招投标采购工作不符合国家相关法律行政法规和本办法的,投标人在应当知道的10日内向学校监察部门投诉,也可向省财政厅投诉。投诉应当有明确的要求和必要的证明材料。

第四十七条  使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金、捐赠资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定或约定。但不得违背国家利益、公共利益和学校利益。

第四十八条  招标办应加强对工作人员的教育,同时通过必要监控办法、调整操作细节等方式督促参与人员依法、依规参与采购招标工作。

第四十九条  让渡资产使用权获得收益,适用本办法。

第五十条  本办法自公布之日起实施。《南京师范大学招标投标管理办法》(宁师资(20042号)、《南京师范大学教材、图书资料采购招标实施办法》(宁师资〔20047号)、《南京师范大学招投标评标管理办法》(宁师资〔20061号)、《南京师范大学基建工程招投标管理办法》(宁师资〔20061号)、《南京师范大学医用药品招投标管理办法(试行)》(宁师资〔20061号)、《南京师范大学招投标工作流程》(宁师资〔20073号)同时废止。

第五十一条  本办法施行后,如因国家和省有关政策调整,导致本办法与国家政策不符的,以国家、省有关规定为准。

第五十二条  本办法由资产管理处(招投标管理办公室)负责解释。

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